人民日報海外版：自我革新讓國企“更強壯”
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發(fā)布時間：2016-11-07
編者按：
今年以來，中共中央、國務院多次作出重要部署，強調堅持推進國有企業(yè)改革。習近平總書記在7月份召開的全國國有企業(yè)改革座談會及日前召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上都特別提到了國企改革，并強調做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。在此背景下，國企改革正提速進入快車道，各項工作開始在全國有序推開。
為了深入分析了解這一輪國企改革，本報自今天起，從內部改革、對外開放及黨的建設3個方面推出《國企改革進行時》系列報道。
近期，國企改革話題持續(xù)升溫，混合所有制改革、全國首單地方國企市場化債轉股項目落地、央企重組案例不斷出現(xiàn)……對此，專家指出，當前市場上出現(xiàn)的國企改革熱點話題與新一輪國企改革積極推進密切相關，而隨著國企改革主體框架的不斷完善、十項改革試點的持續(xù)推進，國企改革將會不斷顯現(xiàn)成效。
改革框架基本形成
自去年《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》這一國企改革綱領性文件出臺以來，從中央到地方再到企業(yè)，國企改革開始在全國全面有序展開，改革進程明顯提速。以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系已基本形成，累計出臺18個文件。
“隨著國企改革頂層設計文件的出臺及‘1＋N’政策體系的不斷完善，應該說，國企改革的主體框架已基本形成。這將為國企改革各項具體工作提供重要指導，包括國企產(chǎn)權改革、完善國企治理結構及戰(zhàn)略性重組等改革主線，以此為背景，國企改革推進的步伐將會更穩(wěn)更快。”中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文在接受本報記者采訪時說。
事實上，一年多以來，在這一改革框架下，中央企業(yè)與地方國企改革已經(jīng)取得顯著成效。國資委副秘書長彭華崗此前指出，各地共已制定出臺國有企業(yè)改革文件394件，國資委已取消或下放21項監(jiān)管工作事項，廢止政策性文件139件，各省級國資委共取消或下放462項審批事項。已有17個省（市）開展了分類工作，全國國有企業(yè)改制面已超過80%，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，股權多元化比例已達到67.7%。
就央企改革而言，央企數(shù)量已從2012年底的115家調整到目前的103家。根據(jù)國資委此前消息，仍有幾組央企重組整合案例還在醞釀中，預計央企總數(shù)在年底前有望減至100家以內。
十項試點持續(xù)推進
在主體框架下，這一輪國企改革一大亮點就在于改革試點全面升級。專家指出，今年年初提出的國企“十項改革試點”落實計劃較此前央企“四項改革試點”覆蓋面更廣且更有深度，這十項試點既包括了完善國企治理結構必需的董事會、經(jīng)理人等部分，也包括了混合所有制改革、兼并重組及國有資本投資運營，并直面員工持股等改革難點，這都將有助于在改革重點難點問題上形成突破。
據(jù)國資委介紹，十項改革試點正加快推進，目前已明確了21家試點企業(yè)和5個試點省市的名單，一些試點成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得階段性成果。
具體來看，以央企兼并重組為例，下半年以來，央企重組持續(xù)升溫，中糧集團與中國中紡集團、寶鋼集團與武漢鋼鐵等重組案例相繼落地。劇錦文指出，對央企實施戰(zhàn)略性重組，一方面是推動去產(chǎn)能，做好供給側結構性改革；另一方面則是要優(yōu)化資源配置，提高國有資本利用效率，培育具有更強競爭力的企業(yè)。
而針對最近市場熱議的混合所有制改革，發(fā)改委副主任劉鶴指出，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口，在電力、石油、鐵路等關系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點，表現(xiàn)了推進這項改革的決心和信心。
務實啃下“硬骨頭”
對于此輪國企改革，劇錦文指出，今年以來，國企改革在框架建設及具體操作方面都交出了不錯的“成績單”，這些成績值得肯定。但與此同時，國企改革仍面臨一些問題，如混合所有制改革過程中，引進的非國有股東缺乏積極性的問題；國企治理結構完善中，管理層的市場化選拔還未有效推開；國企信息披露不夠充分，社會監(jiān)督制約不足；國有資產(chǎn)監(jiān)管缺位等問題。針對這些難題，接下來的國企改革還需重點解決。
國資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員周麗莎表示，未來，應以十大改革試點內容為基礎進行深化，包括薪酬體制改革、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)、國有資本的投資結構調整，繼續(xù)在這些方面加強工作落實。
工銀國際研究部聯(lián)席主管程實認為，本輪國企改革的關鍵屬性是務實，從“1+N”的頂層設計到改革試點的執(zhí)行，都是基于中國國情的務實選擇，這是確保改革有序推進的前提。
“當前，本輪國企改革正從頂層設計過渡到實操階段，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，國有企業(yè)應模范執(zhí)行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，而且，需要強調的是，解決國有企業(yè)的問題，核心絕不是削弱國有企業(yè)，而是要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
本文摘自：《人民日報海外版》