經(jīng)濟日報：健全完善國有資本監(jiān)管體制
來源：經(jīng)濟日報
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發(fā)布時間：2017-05-17
國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。健全完善國有資本監(jiān)管體制，意義重大。黨的十八屆三中全會明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》以及《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，就改革和完善國有資產(chǎn)管理體制提出了具體要求，勾勒出一幅清晰的健全完善國有資本監(jiān)管體制的路線圖。準確理解和把握中央關于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，把改革的思路原則、目標要求落到實處，必須把握好方向，牢牢抓住“管資本”這個關鍵，健全完善國有資本監(jiān)管體制，進一步提高國有資本監(jiān)管的實效。
建立科學有效的監(jiān)管體制，是深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責任初步得到落實，國有資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、競爭能力得到較大提升。但必須看到，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。黨的十八屆三中全會明確提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這為健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制指明了方向。當前和今后一個時期，做好國有資本監(jiān)管這篇大文章，既要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分借鑒西方發(fā)達國家成熟的、管用的國有資本監(jiān)管實踐經(jīng)驗，更重要的是立足國情，探索符合我國國有企業(yè)自身特點的國資監(jiān)管體制。具體來說，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，要著眼提升國有資本配置和運行效率，明確國有資本監(jiān)管機構(gòu)的職能，推動國有企業(yè)成為獨立的市場主體，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
首先，要明確國有資本監(jiān)管機構(gòu)職能。這是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的前提條件。《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》提出，準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。對國有資本監(jiān)管機構(gòu)的這一定位，有利于實現(xiàn)政企和政資分開，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位。國有資本監(jiān)管機構(gòu)要緊緊圍繞“管資本”這條主線，建立健全國有資本投資運營管理體系，優(yōu)化國有資本配置結(jié)構(gòu)，加強國有資本風險防控，切實履行好國有資產(chǎn)出資人職責。
其次，要提升國有資本配置和運行效率。這既是加強國有資本監(jiān)管的重點，也是難點，同時也是實現(xiàn)國有資本保值增值的保障?？偟目矗覈鴩衅髽I(yè)資本配置效率還不高。《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》強調(diào)，提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。顯然，要實現(xiàn)國有資本配置和運行效率的實質(zhì)性提升，不僅需要在機構(gòu)調(diào)整、股權(quán)分配等方面下功夫，更需要從體制機制入手，從國有資本的戰(zhàn)略、配置、風險等方面來細化政策措施。比如，優(yōu)化國有資本配置的戰(zhàn)略布局，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和趨勢以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，不斷優(yōu)化對國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，從宏觀上確保國有資本配置與運行效率的提升；優(yōu)化國有資本投資運營管理制度，建立權(quán)責利明確、對稱、執(zhí)行嚴格的管理機制，確保國有資本投資運營各個環(huán)節(jié)的高效率；優(yōu)化國有資本風險防控體系，既要建立市場風險防范制度，采取各種風險防范措施，也要做好國有資本委托代理的風險防范工作，最大限度地防范風險。
第三，要推動國有企業(yè)成為獨立的市場主體。這對于充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力至關重要。《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出要“促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體”。這符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求。要把重點放在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上，通過轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制，健全完善內(nèi)部治理。在這一過程中，既要積極推進簡政放權(quán)，還要大力提高公司治理水平，確保國有企業(yè)真正按照市場規(guī)則來經(jīng)營管理，推動國有企業(yè)成為獨立市場主體。
本文摘自：《經(jīng)濟日報》